Cinq ans après le coup d'État militaire de février 2021, le Myanmar pourrait progressivement retrouver sa place dans les instances politiques de l'Asie du Sud-Est. À l'issue de leur sommet organisé le15 novembre à Manille, les dirigeants de l'Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ASEAN) ont décidé de maintenir l'exclusion des représentants politiques du pays de leurs réunions de haut niveau, tout en envisageant un assouplissement conditionnel de cette mesure.
Dans leur décision commune, les onze États membres ont privilégié une politique d'« engagement calibré », fondée sur une approche progressive et conditionnée à des avancées concrètes dans la résolution de la crise birmane. Ils indiquent que le rétablissement de la pleine représentation politique du Myanmar pourra être envisagé si les autorités enregistrent des progrès durables dans l'application du consensus en cinq points de l'organisation.
Cette orientation constitue une ouverture diplomatique pour les autorités de Naypyidaw, qui cherchent depuis plusieurs années à normaliser leurs relations avec les pays voisins. L'ASEAN encourage également ses membres à développer des initiatives bilatérales auprès des différentes parties prenantes, en concertation avec la présidence du bloc. La Thaïlande et plusieurs autres pays ont déjà intensifié leurs contacts avec le Myanmar ces derniers mois.
Moscou, Pékin et New Delhi, des partenaires stratégiques
Cette évolution intervient dans un contexte de recomposition des relations internationales du Myanmar. Depuis la prise du pouvoir par les militaires en 2021, les autorités de Naypyidaw ont renforcé leurs relations avec plusieurs partenaires, notamment la Russie, la Chine et l'Inde.
Moscou et Pékin figurent parmi les soutiens internationaux importants des autorités birmanes, tandis que New Delhi entretient également des relations avec le pays. Ces partenariats offrent au Myanmar des relais diplomatiques et politiques alors que ses relations avec plusieurs puissances occidentales restent marquées par les sanctions et les tensions liées au coup d'État.
Des contacts discrets avec des responsables américains ont également été signalés ces derniers mois, dans le contexte de l'évolution de la politique de Washington sous l'administration de Donald Trump.
La perspective d'un retour progressif au sein des instances de l'ASEAN représente ainsi un enjeu supplémentaire pour Naypyidaw, qui cherche à réduire son isolement diplomatique et à rétablir des relations institutionnelles avec ses voisins.
Le consensus en cinq points reste la condition de l'ASEAN
L'ouverture annoncée à Manille ne signifie toutefois pas une levée immédiate des restrictions. Adopté peu après le coup d'État de 2021, le consensus en cinq points prévoit notamment l'arrêt des violences, l'ouverture d'un dialogue entre les différentes parties, une médiation de l'ASEAN et la facilitation de l'aide humanitaire.
Sa mise en œuvre reste limitée, alors que le Myanmar demeure confronté à une guerre civile. Selon les estimations des Nations unies, ce conflit a fait environ 100 000 morts et provoqué le déplacement de plus de 3,5 millions de personnes.